Când administrația locală concurează cu sectorul privat: schele, imobiliare și granița dintre serviciu public și activitate comercială

Bogdan Toba, consilier local în Buftea și operator al unei firme locale de intermediere imobiliară și închiriere de schele, a semnalat în octombrie 2025 o situație care ridică întrebări despre rolul administrației publice locale: Primăria Buftea oferă gratuit servicii pe care sectorul privat local le prestează contra cost, inclusiv în domenii în care activează el însuși.

Toba a identificat două cazuri concrete: servicii de închiriere de schele oferite de municipalitate și promovare imobiliară gratuită prin pagina oficială „Buftea Smart”. Ilfovul.ro analizează aspectele legale relevante.

Principiul delimitării activității publice de cea comercială

Cadrul legal al administrației publice locale din România (Legea nr. 215/2001 și Legea nr. 196/2018) definește atribuțiile primăriei în domenii de interes public: gestionarea domeniului public, prestarea serviciilor de utilitate publică, administrarea bugetului local în interesul comunității. Desfășurarea de activități comerciale în concurență cu sectorul privat nu face parte din atribuțiile standard ale unei administrații locale.

Există o diferență fundamentală între un serviciu public — oferit de administrație deoarece piața nu îl poate furniza echitabil (iluminat public, apă, canalizare) — și o activitate comercială furnizată de administrație în concurență cu operatori privați.

Cazul schelelor municipale

Dacă Primăria Buftea deține și pune la dispoziție gratuit schele pentru cetățeni sau firme — un serviciu disponibil și pe piața privată — aceasta presupune costuri reale suportate din bugetul public: achiziția inițială a schelelor, depozitarea, întreținerea, transportul, manopera angajaților implicați în gestionare.

Din perspectiva regulilor europene privind ajutorul de stat (art. 107 din Tratatul privind Funcționarea UE), o autoritate publică care subvenționează o activitate comercială — inclusiv prin oferirea gratuită a unui serviciu disponibil pe piață — poate distorsiona concurența. Consiliul Concurenței din România are competența să investigheze astfel de situații la sesizarea operatorilor privați prejudiciați.

Cazul promovării imobiliare

Publicarea de anunțuri imobiliare pe pagina instituțională a primăriei este, din perspectiva legii, mai puțin clar reglementată. Nu există o interdicție explicită. Dar dacă serviciul este oferit gratuit de o administrație finanțată din taxele contribuabililor locali, el implică transferul indirect al unor costuri publice (timp angajat, infrastructură IT, consum de date) în beneficiul unor tranzacții private.

Toba susține că unul dintre motivele pentru care primăria ar fi inițiat serviciul este tocmai concurența cu propria sa afacere imobiliară. Această afirmație nu poate fi verificată independent fără acces la procesele decizionale interne ale administrației.

Ce ar clarifica situația

Transparența completă privind serviciile oferite de primărie — costurile lor reale, beneficiarii, condițiile de acces — ar permite cetățenilor și organelor de control să evalueze dacă acestea reprezintă servicii publice legitime sau activități comerciale subvenționate.